叫停大数据杀熟、流量造假，网信办“清朗”行动剑指网络黑产

摘要：尽管《中华人民共和国个人信息保护法》已于2021年11月1日正式实施，清朗个人信息保护成为法定的叫停据杀假网剑重点，但在目前，大数大数据杀熟仍需要相关部门的熟流监管。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

在同一平台网购机票，清朗往往越查询越贵；同样从单位到家的叫停据杀假网剑打车费，用一段时间以后价格不断上涨……当前，大数“大数据杀熟”已经成为网络时代的熟流一个痛点。

近日，量造北京市消费者协会发布互联网消费大数据“杀熟”问题调查结果显示，信办行动在对16个平台进行的网络32个模拟消费体验样本中，有14个样本新老账户的价格不一致。其中，大多数样本是因为打折或优惠力度不同导致最后成交价格不同，但个别在线旅游和外卖平台的体验样本显示，新老用户同时购买相同商品（服务）的标价不同，涉嫌侵犯消费者的合法权益。

尽管《中华人民共和国个人信息保护法》已于2021年11月1日正式实施，个人信息保护成为法定的重点，但在目前，大数据杀熟仍需要相关部门的监管。

3月17日，国家互联网信息办公室网络管理技术局局长于永河对此表示，算法是近两年来网民关注的热点之一，算法滥用也影响了广大网民的正常生活和相关权益。

“为有效保护网民的根本权益，2021年我们组织开展了‘清朗·算法滥用治理’专项行动，对全国范围内300余家互联网企业进行了算法检查，包括新闻媒体、电商平台、视频网站等。通过检查和督促整改，专项行动取得了良好成效，同时也积累了一些经验，为我们今年继续开展专项行动奠定了基础。”于永河表示。

遏制大数据“杀熟”

在去年网信办的专项行动中，发现和整改了一些问题。

比如，对网民反映强烈的“算法黑箱”“信息茧房”等问题，一些企业作出了针对性的整改。例如，公开公示算法的基本原理，提供关闭个性化推荐功能的选择，优化算法模型以防范过度推荐、定价不一致、排序规则不合理等问题。

一些重点企业相继成立了算法安全监管部门，加大了算法安全监管资源的投入，加强了企业自律。特别是去年11月19日，中网联联合105家会员单位共同发布了互联网信息服务算法应用自律公约，企业在后续工作中也会按照这个自律公约对照执行。

但仍然存在一些网民关注的算法问题有待进一步解决。

“我们将于近期启动2022年‘清朗·算法综合治理’专项行动，时间将持续到今年年底。专项行动将联合有关部门共同开展，目标是聚焦网民关切，解决算法难题，维护网民合法权益。重点是落地落实落好《管理规定》，推动算法综合治理工作的常态化和规范化。”于永河表示。

于永河表示，通过检查，网信办调研了国内算法应用情况，了解了企业算法安全的风险现状，推动了算法治理的指导意见和管理规定等政策法规的研制出台，为相关政策法规的制定提供了实践基础。

广东省消委会法律顾问陈北元律师认为，互联网平台掌握了海量数据，它对每一个消费者进行了精准画像，基于消费者的消费行为、消费习惯、支付能力或消费需求进行“量身定做”营销方案。但当这种“量身定做”被滥用，消费者很容易陷入商家提供的“信息茧房”之中，其知情同意权、选择权、公平交易权等一系列权益因此受到侵害。

去年9月17日，国家网信办等九部门联合发布《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》。今年1月4日，国家网信办、工信部、公安部和国家市场监管总局联合发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》（下称《管理规定》），并于3月1日起正式施行。

于永河表示，今年，要推动《管理规定》的落地、落实、落好。

要深入检查各类算法应用的情况，针对违反《管理规定》的现象和行为，依法依规进行惩治和处罚，严厉打击算法违法违规行为；同时也督促企业开展算法备案，履行好主体责任。督促整改算法不合理应用带来的“信息茧房”“算法歧视”“大数据杀熟”等影响网民生产生活的问题，切实维护好网民合法权益。

遏制网络黑产

不仅如此，去年年底，网信办还启动了打击流量造假、黑公关、网络水军等专项行动。这也是今年“3·15”晚会揭露的网络乱象之一。

国家互联网信息办公室副主任盛荣华介绍，流量造假、黑公关、网络水军，是很多网上乱象的源头，严重地影响了网络秩序，危害了网络生态。去年年底，我们就这个问题开展了集中整治，纳入了“清朗”系列专项行动重点工作任务。今年，我们还要继续推进，说明这个问题还需要下大力气再进行集中整治。

据介绍，今年的专项行动，具体包括十个方面的重点任务：打击网络谣言，整治MCN机构信息内容乱象，整治网络直播、短视频领域乱象，整治应用程序信息服务乱象，进一步规范传播秩序，算法综合治理，整治春节期间网络环境，整治暑期未成年人网络环境。另外，去年开展的“清朗”专项行动当中的两项工作任务，包括互联网用户账号运营专项整治行动，同时还要打击流量造假、黑公关、网络水军专项行动。

去年，清朗累计清理了招募水军、推广引流违法违规信息262万多条，查处了网络水军沟通联络账号群组290多万个，处置了问题商家1.2万个，问题商品15万多件，下架关停APP、网站平台300多家。通过集中治理，遏制了乱象的滋生蔓延，取得了积极的治理成效。

“这两项专项行动今年还要继续开展下去，要深入推进。”盛荣华表示。

不过，流量造假、黑公关、网络水军涉及的环节多、链条长，主体多元，情况也比较复杂，特别是背后有利益驱使，很容易改头换面，卷土重来。

盛荣华在治理工作中发现，不少信息清理了以后，又通过拼音、谐音、暗语的方式冒出来，有一些群组解散以后，又改头换面、更换马甲聚集起来，打击治理的难度较大。

这也引起了两会上一些代表委员的关注。

盛荣华介绍，今年要强化流程管理，严防反弹反复。加强对流量造假、黑公关、网络水军全过程、全链条的治理，指导网站平台要深入排查网络群组、社交平台、论坛社区等重点环节，完善技术防控，升级对抗策略，防止网络乱象反弹回潮。

同时，要督促网站平台对影响比较大、受众比较多的重点产品进行评估调整，要想方设法刹住“流量至上、唯利是从”的风气。通过多种手段，限制水军参与，压缩刷榜空间，降低刷评影响。

打击流量造假、黑公关、网络水军，涉及线上线下，涉及不同平台，需要强化统筹，形成工作合力。

盛荣华表示，“清朗”系列专项行动是一项系统工程，既涉及多个业态、多个环节、多个主体，同时也涉及多个责任部门、多个领域，所以需要加强部门之间的联动，同时还要强化行业自律，发挥行业组织、社会组织自律的作用，更重要的是压实平台的主体责任。

“下一步，我们将指导网站平台强化信息共享，推动违法违规账号跨平台处置，同时与公安等部门密切协作配合，加大打击力度。”盛荣华表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳